為貫徹國鐵集團領(lǐng)導干部會(huì )議精神，落實(shí)全年經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作目標，國鐵集團經(jīng)開(kāi)部對西安局集團公司非運輸業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，了解了全年目標落實(shí)、企業(yè)重組整合、體制機制創(chuàng )新、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)等情況?？傮w來(lái)看，西安局集團公司深入貫徹國鐵集團領(lǐng)導干部會(huì )議精神，積極應對疫情帶來(lái)的不利影響，主動(dòng)作為，創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力通過(guò)機制變革進(jìn)一步釋放新體制的紅利，通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式變革進(jìn)一步釋放資源政策的紅利，取得了明顯成效。

　　一、強化頂層設計，加強組織領(lǐng)導

　　西安局集團公司將非運輸業(yè)作為全局改革發(fā)展的重要組成部分，結合公司制改革后新體制的優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)布局、機制轉換、資源整合、市場(chǎng)拓展等方面統籌規劃、統一部署，今年以來(lái)先后印發(fā)了19項配套文件，每周召開(kāi)非運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展座談會(huì )，全面推進(jìn)非運輸業(yè)改革發(fā)展。集團公司董事長(cháng)、總經(jīng)理親自研究非運輸業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，組織推進(jìn)實(shí)施重大改革方案，親自走訪(fǎng)客戶(hù)推動(dòng)重大項目開(kāi)發(fā)；分管領(lǐng)導組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同落實(shí)改革發(fā)展的具體措施，加強與地方政府溝通協(xié)調，落實(shí)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)政策和具體項目。機關(guān)各部門(mén)將非運輸業(yè)改革發(fā)展納入職責范圍，按分工協(xié)同做好非運輸業(yè)市場(chǎng)拓展、業(yè)績(jì)考核、收入分配、用人用工等工作，形成了整體合力。

　　二、深化重組整合，推進(jìn)體制創(chuàng )新

　　按照“整合資源、重塑架構、做強做優(yōu)”的工作思路，圍繞商旅服務(wù)、商貿物流、科技發(fā)展、工程施工、工業(yè)裝備等重點(diǎn)板塊開(kāi)展重組整合，形成了以9家直屬非運輸企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)布局，消除了內部無(wú)序競爭，提升了規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。

　　（一）推進(jìn)企業(yè)重組。將業(yè)務(wù)交叉的商旅服務(wù)、商貿物流板塊分別整合為1家旅服公司和1家物流公司；對科技發(fā)展、工業(yè)裝備、工程施工、土地開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的企業(yè)，打破企業(yè)邊界重組整合為4家專(zhuān)業(yè)公司，解決體量小、資質(zhì)差、創(chuàng )效能力弱的問(wèn)題；對具有優(yōu)勢條件、發(fā)展前景好的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運維管理、工程咨詢(xún)等領(lǐng)域，新設3個(gè)專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)資產(chǎn)資源集中經(jīng)營(yíng)提高利用效率。

　　（二）優(yōu)化管理層級。按照“總分為主、母子為輔、項目部為補充”的原則，將能實(shí)行總分模式的子公司改設為分公司，能實(shí)行項目部（生產(chǎn)機構）模式的分公司改為項目部。對直屬企業(yè)本部實(shí)行“3部+2中心”的內設機構模式，即管理機構僅設綜合管理部(黨群工作部)，計劃財務(wù)部、人才資源部，經(jīng)營(yíng)機構設經(jīng)營(yíng)管理中心、客戶(hù)服務(wù)中心，前者負責對內服務(wù)、后者負責對外經(jīng)營(yíng)。直屬公司下屬子、分公司不設職能機構，僅設經(jīng)營(yíng)機構和生產(chǎn)機構。累計壓減綜合管理機構53個(gè)、減幅37%。

　　（三）集聚優(yōu)勢資源。明確12個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)對9家非運輸企業(yè)的業(yè)務(wù)指導職責以及運輸站段與非運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)界面，鼓勵專(zhuān)業(yè)部門(mén)與運輸站段通過(guò)資產(chǎn)資源整合優(yōu)化向非運輸企業(yè)提供新增業(yè)務(wù)和項目，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現整體效益最大化。新成立的直屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司對管內房屋、土地的對外租賃實(shí)行統一管理、公開(kāi)招商，已開(kāi)發(fā)項目15個(gè)。

　　三、深化三項制度改革，推動(dòng)機制創(chuàng )新

　　結合非運輸企業(yè)重組整合，優(yōu)化機構編制管理，創(chuàng )新用人、用工和分配機制，有效調動(dòng)了職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為拓展市場(chǎng)、提質(zhì)增效、節支降耗奠定了基礎。

　　（一）優(yōu)化機構編制管理。按照“總量控制、企業(yè)自主設置”原則，嚴控管理崗位設置，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)崗位分布，使從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員占多數。在機構設置和人員編制方面對非運輸企業(yè)放權，集團公司本級負責直屬企業(yè)的設立、變更與撤銷(xiāo)，確定直屬企業(yè)領(lǐng)導職數、管理機構數和人員編制；直屬企業(yè)在機構編制總數范圍內可根據經(jīng)營(yíng)需要自行辦理子、分公司的撤銷(xiāo)、整合和成立以及內設機構設置和人員編制。

　　（二）暢通用工渠道。一是優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)用工管理機制，對于內部無(wú)法滿(mǎn)足、急需緊缺的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，允許非運輸企業(yè)按照“公平競爭、擇優(yōu)錄用”的原則開(kāi)展社會(huì )化招聘，由用人單位與引進(jìn)人才簽訂勞動(dòng)合同；發(fā)揮勞務(wù)工的積極作用，將行業(yè)緊缺的技術(shù)技能人才、重要經(jīng)營(yíng)管理人才和作出重大貢獻的勞務(wù)工擇優(yōu)錄用為勞動(dòng)合同制職工；將非運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展急需的高校畢業(yè)生納入年度招錄計劃。二是健全經(jīng)營(yíng)人才培養調劑機制，暢通非運輸企業(yè)與運輸企業(yè)之間、非運輸企業(yè)之間人員調劑調配渠道，采用全局選調、公開(kāi)招聘方式配齊配強非運輸企業(yè)急需的工程咨詢(xún)、工業(yè)制造等方面的專(zhuān)業(yè)人才，目前已累計調入干部7名，調出交流干部3名；建立非運輸企業(yè)干部人才庫，完善“一人一檔”基礎資料，按照“缺什么補什么”原則分層次分領(lǐng)域加強培養鍛煉。

　　（三）完善激勵考核。一是優(yōu)化調整非運輸企業(yè)負責人薪酬考核機制，按30%基本收入、40%季度績(jì)效考核、30%年度績(jì)效考核三部分設置薪酬結構，加大崗位履職與工作績(jì)效掛鉤力度。二是實(shí)行市場(chǎng)化工資決定機制，采用“基礎工資+績(jì)效工資”分配形式，從工作數量和質(zhì)量?jì)蓚€(gè)維度選取安全、利潤、人均創(chuàng )效3項關(guān)鍵指標，分別不同權重掛鉤考核結算工資總額，通過(guò)經(jīng)營(yíng)成效決定收入增幅；特別是對于從非股東方取得經(jīng)營(yíng)收入的，按營(yíng)業(yè)利潤20%增加結算工資，并在年度結算工資總額中單列，引導企業(yè)主動(dòng)拓展外部市場(chǎng)。三是實(shí)行經(jīng)營(yíng)質(zhì)量聯(lián)掛考核，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)20%的績(jì)效工資與對應的非運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)結果掛鉤，落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)對非運輸經(jīng)營(yíng)管理責任；對于運輸站段向非運輸企業(yè)提供的新增業(yè)務(wù)和項目，按一定比例分成，實(shí)現目標同向、責任共擔。四是建立集團公司內部業(yè)務(wù)服務(wù)評價(jià)考核機制，對非運輸企業(yè)承接的內部業(yè)務(wù)進(jìn)行評價(jià)，未達到優(yōu)秀的按照1%（良好）、3%（合格）、5%（不合格）扣罰非運輸企業(yè)結算工資總額，促進(jìn)非運輸企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　四、發(fā)揮資源優(yōu)勢，強化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

　　發(fā)揮鐵路技術(shù)、資產(chǎn)、土地、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢，挖掘存量資源潛力，開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，拓展內外部市場(chǎng)，提高資產(chǎn)資源運用效率效益。

　　（一）發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢。由局屬?lài)F科技公司與鐵科院集團公司合資設立思源鐵科工務(wù)公司，以市場(chǎng)方式承擔高速鐵路以及120公里/小時(shí)以上線(xiàn)路的運營(yíng)期變形監測和控制網(wǎng)測量工作，集團公司工務(wù)部、經(jīng)開(kāi)部、財務(wù)部、安監室、設備管理單位按分工負責相應的業(yè)務(wù)管理和指導。依托鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，主動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，向大客戶(hù)推介工程代建、運維管理、物流總包等服務(wù)項目，已達成代建意向的項目3個(gè)。

　　（二）發(fā)揮資產(chǎn)資源優(yōu)勢。按照“資源共享、調劑共用、分類(lèi)管理”的原則，制定局管內車(chē)輛共享實(shí)施辦法，實(shí)現公務(wù)用車(chē)、軌道車(chē)輛、工程機械等車(chē)輛的統一調度，提高車(chē)輛使用效率，降低運營(yíng)成本。對各單位目錄內可利用廢舊物資，經(jīng)非運輸企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng )效篩選后規范處置，僅2個(gè)月就回收廢舊物資1.64萬(wàn)件。依托新筑物流基地，與中遠洋集裝箱公司、中國林業(yè)集團、山東港口集團等7家國有大型企業(yè)對接洽談，共同打造生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

　　（三）發(fā)揮土地房產(chǎn)資源優(yōu)勢。將各直屬公司和部分四級公司集中到集團公司機關(guān)辦公，減少外租辦公用房13處，節約了辦公用房支出。結合西安站改造工程，充分運用4個(gè)運輸站段、1個(gè)行車(chē)公寓騰退的2.25萬(wàn)平米生產(chǎn)用房，合作開(kāi)展商業(yè)開(kāi)發(fā)，目前已通過(guò)提升改造和商務(wù)談判，進(jìn)一步提高了1006平方米臨街商鋪租賃收入。同時(shí)研究?jì)淞嗽靼参髡矩泩?chǎng)等一批土地開(kāi)發(fā)項目。

　　（四）發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢。深入挖掘數據資源價(jià)值，與中車(chē)株洲所對接，探索機車(chē)、車(chē)輛狀態(tài)修數據分析模型商業(yè)化運作。與?？低?、北京浦然等企業(yè)對接，采用代工、合作等方式引入技術(shù)，開(kāi)展視頻監控設備、動(dòng)車(chē)組閘片本地化生產(chǎn)。與鐵科院智奇公司成立智秦公司，開(kāi)展動(dòng)車(chē)組輪餅大修業(yè)務(wù)。