上海局集團公司（簡(jiǎn)稱(chēng)集團公司）所處的長(cháng)三角三省一市，經(jīng)濟發(fā)達，城鎮化程度高，地方涉鐵工程市場(chǎng)需求大。集團公司與地方政府緊密對接，將涉鐵工程作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和打造，統籌利用資源，提升經(jīng)營(yíng)合力，持續做大產(chǎn)業(yè)規模，實(shí)現路地合作共贏(yíng)。

　　一、堅持一體化管理，提升涉鐵工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

　?。ㄒ唬嫿ü芾眢w系。按照“統一管理、統籌資源、分工負責、齊抓共管”的原則，成立集團公司地方鐵路工作領(lǐng)導小組，下設地方鐵路工作辦公室，由科信部（總工室）負責日常工作，明確集團公司專(zhuān)業(yè)部門(mén)、綜合部門(mén)、相關(guān)非運輸企業(yè)和站段的職責。凡集團公司運營(yíng)線(xiàn)路的地方涉鐵工程，統一由非運輸系統專(zhuān)業(yè)公司——上海東華地鐵公司歸口實(shí)施；在建線(xiàn)路的地方涉鐵工程，由建設項目管理機構負責歸口實(shí)施。

　?。ǘ┙∪芾碇贫?。根據國家法律法規和國鐵集團有關(guān)規定，建立健全地方涉鐵工程建設管理、鐵路運輸損失補償、委托代建服務(wù)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理、路外管線(xiàn)穿越鐵路管理等7個(gè)規范性文件，并獲得三省一市有關(guān)部門(mén)認可，成為共同遵循的制度性安排。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。建立聯(lián)席會(huì )議、方案審核、日常檢查、工程驗收、安全監管、日常協(xié)調等常態(tài)化工作機制，落實(shí)牽頭部門(mén)責任，強化系統配合、綜合保障、平行推進(jìn)，確保涉鐵工程建設高效有序實(shí)施。集團公司把地方涉鐵工程納入路地協(xié)調機制，作為一攬子解決地方和鐵路涉地相關(guān)事項的重要組成部分，積極爭取地方從業(yè)務(wù)、政策、管理和資源等方面的有力支持。

　　二、堅持專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升涉鐵工程創(chuàng )效水平

　?。ㄒ唬┘哟笫袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。及時(shí)掌握區域發(fā)展建設規劃，發(fā)揮非運輸企業(yè)專(zhuān)業(yè)公司優(yōu)勢，主動(dòng)上門(mén)、主動(dòng)對接、主動(dòng)推介，把營(yíng)銷(xiāo)工作嵌入到規劃編制、調研論證、方案制訂和落地實(shí)施等各個(gè)環(huán)節，使地方業(yè)主充分認識到涉鐵工程的特殊性、施工管理的復雜性及委托代建的必要性，增強主動(dòng)合作的意識。

　?。ǘ┨峁┤虄?yōu)質(zhì)服務(wù)。樹(shù)立“讓業(yè)主最多跑一次”理念，推行一個(gè)單位對外、一站式辦理、一條龍服務(wù)，由非運輸系統專(zhuān)業(yè)公司與地方業(yè)主單位簽訂合作協(xié)議，負責做好前期對接、方案審核、專(zhuān)業(yè)協(xié)調、費用清算、施工組織、工程驗收、代運代維等一系列工作，系統構建“交鑰匙”總承包代建模式，讓業(yè)主深切體會(huì )到委托代建的便捷性、高效性、規范性、安全性和內涵價(jià)值。

　?。ㄈ┤嫱卣勾üこ填?lèi)型和范圍。強化代建能力建設，推進(jìn)工程類(lèi)型從上跨下穿立交等傳統工程，向軌道交通、引水工程、城際鐵路、隧道盾構等新型工程拓展，受托領(lǐng)域從代建環(huán)節，向代維代管環(huán)節延伸，施工范圍從鐵路保護區內，向鐵路保護區外擴大，為涉鐵工程可持續發(fā)展創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)。如：代建上海機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)工程；杭州地區37處地鐵盾構穿越鐵路項目已經(jīng)明確一攬子代建模式；杭州亞運會(huì )等55項重大市政配套工程正在有序推進(jìn)。鐵路保護區以外的延伸業(yè)務(wù)體量逐年增大。

　?。ㄋ模┨剿鬟\用施工總承包新模式。積極推動(dòng)代建企業(yè)與設計機構合作，將工程項目的設計、采購和施工等工作，全部交由設計機構一家承擔。借助設計機構的資質(zhì)和技術(shù)力量，擴大涉鐵項目的承接范圍和體量，提高工程建設效率和質(zhì)量。2020年6月，在安徽東至經(jīng)開(kāi)區鐵水聯(lián)運鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目中，首次運用EPC模式，拓展了涉鐵工程業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的途徑。

　　三、堅持精細化管理，提升涉鐵工程建設品質(zhì)

　?。ㄒ唬┘訌姲踩芸?。牢固樹(shù)立“安全第一”思想，把地方涉鐵工程納入大安全管理體系，加強風(fēng)險管控和隱患排查治理。明確集團公司建設部對建筑施工企業(yè)歸口專(zhuān)業(yè)管理，深入推進(jìn)項目標準化規范化建設，完善專(zhuān)業(yè)部門(mén)、代建單位、監理單位、施工單位和業(yè)主單位“五位一體”管理機制。加強源頭防范和過(guò)程控制，嚴把設計源頭、審查審批、施工組織、竣工驗收四道關(guān)口。

　?。ǘ﹦?chuàng )建品牌工程。深入貫徹質(zhì)量終身負責制理念，加強源頭治理，依法合規擇優(yōu)選擇資質(zhì)高、信用好、經(jīng)驗足、能力強的施工和監理單位參與建設。加強對工程實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化參建、管理等各單位間對接協(xié)調，嚴格施工組織設計和施工方案審查，深入推進(jìn)“按圖施工、對標施工、精準施工”，廣泛開(kāi)展安全優(yōu)質(zhì)文明工程創(chuàng )建，努力將每一個(gè)涉鐵工程都打造成為精品工程、放心工程、生態(tài)工程。近年來(lái)，集團公司100多個(gè)涉鐵工程項目受到地方政府、建設單位表彰，其中，南京長(cháng)江大橋公路橋維修改造工程獲得江蘇省“示范工程”和2020年國際橋梁大會(huì )“鐵路橋獎”。

　?。ㄈ娀L(fēng)險防控。深入開(kāi)展“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jì)?yōu)秀”雙優(yōu)創(chuàng )建，將涉鐵工程經(jīng)營(yíng)管理行為，作為相關(guān)部門(mén)和單位廉政風(fēng)險內控機制建設的重要內容，進(jìn)行全面防范和監管。嚴格落實(shí)代建的工作標準和流程，積極配合地方業(yè)主履行公開(kāi)招標和內部發(fā)包管理程序，健全完善涉鐵工程承發(fā)包管理辦法，做到依法合規、公開(kāi)透明操作。按照統一標準公示涉鐵項目費用，明確除地方涉鐵工程實(shí)施管理牽頭單位外，局內各單位、部門(mén)不得以配合施工等名義向地方業(yè)主收取任何費用。

　　四、堅持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，提升全局經(jīng)營(yíng)整體效益

　?。ㄒ唬┰鰪姰a(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應。統籌利用管理、技術(shù)、設備、人才等資源，充分發(fā)揮代建企業(yè)的龍頭作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，對接上下游，拉動(dòng)施工、監理、物資、園林、保險、監測等相關(guān)非運輸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　?。ǘ┚S護鐵路土地價(jià)值。將鐵路土地使用作為涉鐵工程建設的前置條件，明確地方涉鐵工程如涉及借用鐵路用地，地方業(yè)主單位在項目開(kāi)工前，必須與集團公司協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按照市場(chǎng)價(jià)格，承擔相關(guān)補償費用，進(jìn)一步規范鐵路土地的開(kāi)發(fā)利用流程和要求。

　?。ㄈ┯煤镁C合協(xié)調平臺。充分發(fā)揮集團公司與地方政府共同搭建的路地協(xié)調平臺，主動(dòng)對接溝通，以鐵路沿線(xiàn)安全隱患整治、鐵路道口“平改立”等為契機，把各項重點(diǎn)任務(wù)有效轉化為涉鐵工程建設業(yè)務(wù)，形成新的增量，實(shí)現經(jīng)濟效益最大化。

　　下一步，上海局集團公司將緊緊圍繞“六個(gè)變革”，深入推進(jìn)涉鐵工程建設管理創(chuàng )新，擴大涉鐵工程市場(chǎng)規模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應，在確保安全穩定、提升質(zhì)量效益的同時(shí)，推動(dòng)涉鐵工程業(yè)務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展。